Öffentliche Ausschreibungen können Hemmschuh für Innovationsdynamik sein

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Die Innovationsfähigkeit von Unternehmen sinkt, wenn sie öffentliche Ausschreibungen ohne Innovationsanreize gewinnen. Durch den Gewinn eines öffentlichen Auftrags ohne zusätzliche Vergabekriterien konzentrieren sich Unternehmen stärker auf etablierte Produkte und Dienstleistungen und verlieren sowohl hinsichtlich ihrer Produkte als auch ihrer Prozesse an Innovationskraft. Langfristig steht dadurch ihre Wettbewerbsfähigkeit auf dem Spiel. Zu diesen Erkenntnissen kommen Wissenschaftler des ZEW Mannheim und der KU Leuven auf Basis von Daten des Mannheimer Innovationspanels (MIP), des Tender Electronic Daily (TED) und der EPO Worldwide Patent Statistical Database (PATSTAT) im Rahmen der Studie Public Procurement Can Hinder Innovation.

"Öffentliche Ausschreibungen spielen eine wichtige Rolle für die deutsche Innovationsdynamik. Derzeit tragen viele nicht-innovative Ausschreibungen im öffentlichen Sektor zu einem innovationsfeindlichen Geschäftsumfeld bei", erklärt Bastian Krieger, Leiter der Nachwuchsforschungsgruppe Co-Creation im ZEW-Forschungsbereich Innovationsökonomik und Unternehmensdynamik. "Durch die Verwendung von Kriterien, die über den reinen Preis hinausgehen, könnten öffentliche Auftraggeber Innovationen belohnen und Unternehmen dazu anregen, innovative Lösungen zu entwickeln."

Zusätzliche Vergabekriterien als Chance für Innovation

Wenn öffentliche Ausschreibungen hauptsächlich auf den Preis ausgerichtet sind, fehlt den Unternehmen der Anreiz, in innovative Lösungen zu investieren, heißt es in der Analyse. Starre Anforderungen könnten es Unternehmen erschweren, innovative Ideen umzusetzen oder neue Technologien einzuführen, da sie sich an bestehende Strukturen anpassen müssen. Wenn sich die öffentliche Beschaffung ausschließlich an etablierte Anbieter mit bekannten Produkten oder Dienstleistungen richtet, werden innovative Unternehmen daher im Zweifel benachteiligt, so ein Fazit.

Öffentliche Aufträge mit zusätzlichen Vergabekriterien könnten hingegen als Sprungbrett dienen, um innovative Produkte und Dienstleistungen auf den Markt zu bringen, schreiben die Autor:innen. Der Gewinn einer solchen Ausschreibung könneden Zugang zu neuen Kunden und Märkten eröffnen. Durch die Zusammenarbeit mit öffentlichen Auftraggebern könnten Unternehmen neue Partnerschaften aufbauen, die wiederum Innovationen fördern. Darüber hinaus könne der Wettbewerb um öffentliche Aufträge die Unternehmen dazu anregen, effizienter zu arbeiten und kontinuierlich innovative Verbesserungen vorzunehmen.

Über die Methodik

Die Forscher unterscheiden zwischen Unternehmen, die öffentliche Aufträge ohne zusätzliche Vergabekriterien erhalten haben (Maßnahmengruppe) und Unternehmen, die diese Aufträge nicht erhalten haben (Kontrollgruppe). Sie untersuchen die Einführung neuer oder verbesserter Produkte und Dienstleistungen der vergangenen drei Jahre von Unternehmen, die Teil des MIPs sind. Darüber hinaus fließen der Umsatz mit etablierten Produkten und Dienstleistungen, der Umsatzanteil neuer oder verbesserter Produkte und Dienstleistungen, die Einführung neuer oder verbesserter Prozesse zur Kostensenkung und die daraus resultierende Gesamtkostensenkung in die Untersuchung mit ein. Zur Studie geht es hier.